真普選聯盟學者團 2017 特首普選方案建議

真普選聯盟學者團提出就2017特首普選的三個建議方案,細節如下:

(一)    方案A

內容:

  •  提名委員會組成:大約參照2012年選舉委員會之1,200人,再加上2015年選出的400多名民選區議員組成。在減去原有選舉委員會的超過100名「區議會」界別分組選出的名額後,提名委員會總人數大約為1,500人。 
  • 提名程序:任何候選人只需符合基本法44條中的基本資格,以及符合以下兩項要求中任何一項,提名委員會即應通過其為特首普選候選人: 

(甲)    獲得提名委員會中任何十份一委員具名支持;

(乙)    獲得地區直選中已登記選民中的2%或以上具名支持(以現時選民人數推算,將約為70,000-80,000人。)

  • 普選階段制度:採兩輪決選法。如候選人得票超過有效票數的一半,則當選特首。如沒有候選人得票超於一半,則得票最高之兩名候選人將進入第二輪決選,第二輪決選中多票者當選特首。

 

分析及利弊:

  • 這提名委員會組成比較接近現行選舉委員會組成,比較接近2007年人大常委決議中「提名委員會可參照基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成」的寫法,制度上改動亦比較少。 
  • 公民提名的規定將實質提名權還給選民,亦令相關規定符合國際人權公約中的「普及而平等」的準則,因為每個有意參選者,都應有平等的機會爭取足夠的公民提名。 
  • 候 選人獲得約70,000-80,000人支持則可進入普選階段。此一數字並不絕對(可調高調低),但相信有實力及足夠公眾支持的候選人可以拿到,亦不會輕 易讓毫無支持而只為搏宣傳的人可以參選特首。而如果一名能獲近十萬選民的支持的候選人仍然無法進入普選階段,制度的公信力將遭受嚴重挑戰。 
  • 嚴格而言,提名委員會的1,500名委員的「提名權」仍然高於一般選民,但在有提名委員會的框架下,容許公民提名可能已是比較平等的方案。 
  • 原 則上,提名委員會的組成方法可以更民主(例如擴大1,200人的間接選民基礎),但無論如何改革,除非整個提名委員會真正由普及而平等的選舉產生,仍然難 以做到提名權普及而平等。在提名委員會框架下,如果容許公民提名,已可體現提名權的普及而平等,不一定需要普選產生提名委員會。 
  • 現行工商界或建制派候選人,可能難以取得80,000普選選民提名,但應可以透過拿得提名委員會十份一人支持參選。 

 

(二)    方案B

內容:

  • 提名委員會組成:提 名委員會約400人,由全民普選產生。選舉辦法為將全港分開大約20區,以比例代表制平均每區選出約20名提名委員(不需完全準確地20X20, 但應按人口比例大致劃分選區及定出每選區選出委員的人數),選區劃界希望盡量跟現行的行政區界線,某些人口較多的行政區(例如東區、沙田、觀塘等)可以分 為兩區。 
  • 提名程序:任何候選人只需符合基本法44條中的基本資格,以及獲得提名委員會中任何十份一委員具名支持,提名委員會即應通過其為特首普選候選人。 
  • 普選階段制度:採兩輪決選法。如候選人得票超過有效票數的一半,則當選特首。如沒有候選人得票超於一半,則得票最高之兩名候選人將進入第二輪決選,第二輪決選中多票者當選特首。 

 

分析及利弊:

  • 全民普選提名委員會,是在有提名委員會的框架下,提名權可達到普及而平等的方法之一。 
  • 以全民普選選出一個提名委員會,該委員會沒有其他功能,只是提名若干名候選人讓全部選民再投票普選一次,是很奇怪、世上罕見、而相對耗費甚多資源的一種選舉方法。 
  • 提名委員會選舉可能難以操作,包括選民可能混淆(不知選甚麼),選擇提名委員的標準亦可能不清晰,而被選出的提名委員是否能向選民問責亦成疑。 
  • 從整體政制角度看,當特首由普選產生時,較理想的是將民意授權,集中在全民投票特首的一次選舉上。普選提名委員會可能造成雙重威權(dual authority),即普選的提名委員會與普選特首競逐合法性的問題。 
  • 建 議將委員數目減至400, 以及用比例代表制,因為考慮到如果以單議席選出提名委員,或將委員數目保持為1200,選區會非常小、只有利大黨而小黨難以躋身提名委員會(變相不能參選 特首)、而參選者亦可能過份著重地區利益。方案B的制度如果能運作良好,提名委員會的組成應能大致反映社會中不同政治力量的分布,即大約有十分一民意支持 的黨派或聯盟,便可以有足夠提名委員推舉特首候選人。 
  • 以現時政治光譜分布判斷,這制度可能令建制、民主兩陣營都會派出超過一名候選人,加上「兩輪決選制」一般會鼓勵多黨參選,可能會推動香港走向多黨林立,而議會趨於分裂(fragmented) 的局面。 
  • 長遠或中期而言,提名委員會的選舉可能發展成某種政黨競逐模式,例如有意派員參選特首的黨派盡量派員競選提名委員,或候選人組成後援會以派員參選提名委員,長遠而言可能對發展政黨有利。 
  • 比起方案A,方案B拿得提名的成本將大大增加,因為有志參選者必須發動大量支持者,全港性地參與提名委員競選,或需獲主要政黨支持。而各政黨如果要派員參選特首,亦變相要籌備兩次全港性選舉。 
  • 相較方案A,此提名委員會組成辦法,與2007年人大常委決議中的規定相距較遠。 

 

(三)    方案C

內容:

  • 提名委員會組成:由現屆所有區議員(2015年已廢除委任)及立法會議員組成,共約500人。 
  • 提名程序:任何候選人只需符合基本法44條中的基本資格,以及符合以下兩項要求中任何一項,提名委員會即應通過其為特首普選候選人: 

(甲)    獲得提名委員會中任何十份一委員具名支持;

(乙)    獲得地區直選中已登記選民中的2%具名支持(以現時選民人數推算,將約為70,000-80,000人。 

  • 普選階段制度:採兩輪決選法。如候選人得票超過有效票數的一半,則當選特首。如沒有候選人得票超於一半,則得票最高之兩名候選人將進入第二輪決選,第二輪決選中多票者當選特首。 

 

分析及利弊:

  • 相較於方案A及方案B, 此方案的推行成本最少,因為連提名委員會選舉亦可減掉。 
  • 由於絕大部份提名委員由普選產生,提名委員會之代表性應遠超方案A,雖然未致全面普及而平等。 
  • 此一提名委員會組成方法對大黨及重視地區服務之政黨較有利,小黨以至工商界代表,都會較難從提名委員會取得十份一支持。 
  • 公民提名部份之優點及分析與方案A相同。
  • 相較方案A,此提名委員會組成辦法,與2007年人大常委決議中的規定相距較遠。